精确认定违反办公用房办理等的行为

　　广西壮族自治区玉林市福绵区纪委监委聚焦党政机关办公用房办理利用等环节加强日常监视，通过实地查抄取谈话领会，严查超尺度配备办公用房等问题。图为近日，福绵区纪检监察干部正在区农业农村局领会办公用房办理利用环境。甘晓铭摄厉行节约、否决华侈是我们党的名誉保守和优秀做风。习总指出，“党和带头过紧日子，目标是为老苍生过好日子，这是我们党的旨和性质所决定的。非论我们国度成长到什么程度，非论人平易近糊口改善到什么境界，艰辛奋斗、勤俭节约的思惟永久不克不及丢。”从严节制党政机关办公用房等楼堂馆所扶植，是加强党风廉政扶植、落实过紧日子要求的主要内容，、国务院对此高度注沉。《中国规律处分条例》（以下简称《条例》）第一百一十九条对违反办公用房办理等的行为及其合用的处分品种和幅度做出了。第一百一十九条违反办公用房办理等，有下列行为之一，对间接义务者和带领义务者，情节较沉的，赐与或者严沉处分；情节严沉的，赐与撤销职务处分：2013年7月，地方办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关遏制新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。2017年12月，地方办公厅、国务院办公厅印发《党政机关办公用房办理法子》。地方、国务院于2013年11月印发《党政机关厉行节约否决华侈条例》、于2025年5月印发修订后的《党政机关厉行节约否决华侈条例》，均专设“办公用房”一章对从严从紧办理办公用房做出。2015年修订《条例》时，新增了关于办公用房的，正在第一百零二条。2018年修订《条例》时，做了文字点窜，好比将2015年《条例》第一百零二条第（一）项中的“决定或者核准兴建、拆修办公楼、培训核心等楼堂馆所，超尺度配备、利用办公用房的”，拆分为2018年《条例》第一百零九条的第（一）项“决定或者核准兴建、拆修办公楼、培训核心等楼堂馆所的”和第（二）项“超尺度配备、利用办公用房的”。2023年修订《条例》时，针对执践中发觉的新环境、新问题，正在《条例》第一百一十九条新增第（三）项“未经核准租用、借用办公用房”和第（五）项“其他违反办公用房办理等行为”，进一步充分违反办公用房办理等行为的处分，表现了对该问题紧盯不放、寸步不让的明显立场。起首，须有违反办公用房办理等的客不雅行为。这里的“办公用房办理等”，次要包罗前述《关于党政机关遏制新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关办公用房办理法子》《党政机关厉行节约否决华侈条例》，2017年国务院发布的《机关集体扶植楼堂馆所办理条例》、2014年国度成长委和住房城乡扶植部印发的《党政机关办公用房扶植尺度》，以及地方和处所出台的其他办公用房配套利用办理等。《条例》第一百一十九条了以下五种违规行为。1。决定或者核准兴建、拆修办公楼、培训核心等楼堂馆所。按照《机关集体扶植楼堂馆所办理条例》第二条，这里的“楼堂馆所”，是指办公用房以及培训核心等各类具有住宿、会议、餐饮等欢迎功能的场合和设备。扩建、改建和购买。《关于党政机关遏制新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》明白指出，“楼堂馆所”次要包罗利用财务性资金扶植的党政机关办公用房、培训核心，以及以“学院”、“核心”等表面兴建的具有住宿、会议、餐饮等欢迎功能的设备或场合；党政机关利用非财务性资金扶植的楼堂馆所，参照本通知施行。该通知要求，“自本通知印发之日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和来由新建楼堂馆所”，“已核准但尚未开工扶植的楼堂馆所项目，一律停建”。文件印发后，地方办公厅、国务院办公厅督查发觉一些处所和单元正在贯彻落实过程中，存正在政策理解不清晰、施行有误差等环境，遂又印发《贯彻落实中办发〔2013〕17号文件需要明白的几个问题》，持续鞭策党政机关办公用房办理的规范化、制扶植。需要留意的是，虽然目前距该通知出台已有十二年，但通知要求没有改变。实践中，要精准、庄重查处违规决定或者核准兴建、拆修楼堂馆所的违纪行为。2。超尺度配备、利用办公用房。按照《党政机关办公用房办理法子》第二条，“办公用房”是指党政机关拥有、利用或者能够确认属于机关资产的，为保障党政机关一般运转需要设置的根基工做场合，包罗办公室、办事用房、设备用房和从属用房。需要留意的是，为开展各类营业设置的特殊手艺营业场合，好比法院的审讯法庭等，属于营业手艺用房，不属于“办公用房”。“超尺度配备、利用办公用房”，次要是指违反，配备利用跨越面积、拆修尺度的办公用房。“超尺度”，次要是指跨越《党政机关办公用房扶植尺度》及相关具体所的办公用房建建面积、粉饰拆修、建建设备等尺度。“配备”，既包罗单元向具体利用人配购置公用房，也包罗以新建、改建、扩建、购买、置换、维修、租赁等体例向单元配给办公用房行为。实践中需要留意，按照《公事员职务取职级并行》第二十六条，公事员的办公用房尺度待遇不取职级挂钩。同时任有带领职务和职级的，按所任带领职务对应的办公室利用面积尺度施行，只任有职级的，该当按照任该职级之前的比来带领职务（含职务、职级并行前非带领职务）对应的办公室利用面积尺度施行。若是职务未发生变化，职级的变化并不改变其办公室利用面积尺度。3。未经核准租用、借用办公用房。《党政机关办公用房办理法子》，无法调剂或者置换处理办公用房的，能够面向市场租用，但该当严酷按照履行审批法式。一般来说，需租用办公用房的，由利用单元提出申请，经机关事务办理部分核准后，报财务部分审核放置预算；或者由机关事务办理部分统筹本级党政机关办公用房利用需求，制定租用方案，报财务部分审核放置预算后，同一租赁并统筹放置利用。办公用房房钱尺度，由各级财务部分会同机关事务办理部分制定，并实行尺度动态调整。工程费用抵顶等变相弥补体例租用由企业等单元供给的办公用房。4。用包租、占用客房或者其他场合供小我利用。“用包租”，次要是指用将宾馆、饭馆、私家会所或是其他场合的一个或者多个房间租下来，无论能否现实利用，该房间或者场合的利用权都归某特定人。“占用”，一般是指无偿或者领取较着低于市场价钱的费用，拥有和利用宾馆、饭馆、私家会所或者其他场合的房间供小我利用的行为。“供小我利用”，既包罗供小我办公利用，也包罗供小我住宿、堆放杂物利用；等等。5。其他违反办公用房办理等行为。这是兜底项，实践中要按照相关严酷把握。好比，《党政机关厉行节约否决华侈条例》明白，严禁私行出租出借办公用房，曾经出租出借的，到期必需收回；租赁合同未到期的，房钱收入该当按照出入两条线办理。违反该的，应按照本条本项赐与响应党纪处分。其次，情节须达到较沉及以上程度。本条的行为需达到“情节较沉”“情节严沉”程度，才予以党纪处分。“情节较沉”和“情节严沉”，该当按照违纪行为发生时间、华侈的金额、形成的社会影响等要素，连系案件具体环境认定。有本条的行为，情节较沉的，赐与或者严沉处分；情节严沉的，赐与撤销职务处分；情节较轻，不形成违纪的，该当视情赐与教育、诫勉或者组织处置等。再次，义务从体是间接义务者或带领义务者。违规兴建、配备、拆修、利用办公用房等楼堂馆所，凡是包罗、决策、审批、扶植等环节，应沉点审查项目能否严酷履行决策、审批法式，能否越权决策、审批，能否超尺度扶植，能否表现严肃、朴实、适用和节约资本的准绳，能否合适地盘操纵和城市规划要求，能否正在打点全数扶植手续后开工扶植，能否进行招投标，资金来历能否合规，能否形成国有资产流失等，精确认定行为的违规性，并据此认定各环节相关人员所负义务。本违纪行为的客不雅方面表示为居心，即明知该行为违反办公用房办理等，仍然居心组织、放置或实施，积极逃求或者风险后果和不良影响的发生。其思惟根源是官本位思惟，享受；其行为本色是不妥利用公共资金、资产和资本，盲目攀比、贪大求洋、华侈资财，这是判断本违纪行为有责性大小的根据。违规占用办公用房取违规占用公物的区别。前者是后者的出格，应优先合用，其出格之处正在于：前者违反的是《党政机关办公用房办理法子》等具体的关于办公用房这一公物的办理，后者泛指违和国度相关国有资产办理或者党政机关、企事业单元关于公物的办理；前者没有占用时间的或者小我占用进行营利勾当的要求，后者或要求占用公物归小我利用，时间跨越六个月，或要求占用公物进行营利勾当或者将公物借给他人进行营利勾当。（做者纪委监委案件审理室）互联网旧事消息办事许可证编号！6212006002 ICP存案：陇ICP备17001500号 运营许可证编号：甘B2-20060006 电视节目制做运营许可证编号！(甘)字第079号增值电信营业许可证编号！甘B2__20120010从办：甘肃中甘网传媒无限义务公司 本网常年法令参谋团：甘肃协调律师事务所（）甘肃天旺律师事务所（）。